人民網(wǎng)北京3月31日電（記者黃玉琦 彭心韞）新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)短期沖擊巨大，重新將經(jīng)濟(jì)拉回正軌，宏觀政策必須加碼，其中財政政策需要更加積極有為。

近日，中共中央政治局召開會議，明確將研究推出包括提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模、引導(dǎo)貸款市場利率下行以及刺激消費(fèi)等一攬子宏觀政策措施。

提高財政赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方政府專項債券規(guī)模是典型的財政政策。這一攬子計劃將產(chǎn)生什么影響？將給疫情沖擊下的中國帶來哪些變化？強(qiáng)國論壇記者邀請中國人民大學(xué)財稅研究所首席教授朱青、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群進(jìn)行解讀。

特別國債“特”在何處

提高赤字率、發(fā)行特別國債、增加地方專項債規(guī)模，被視為應(yīng)對此次疫情的財政政策“三板斧”。

所謂“特別國債”，是指中央政府為了特別的資金需要而發(fā)行的國債。此次發(fā)行特別國債，為新中國成立以來的第三次，前兩次分別在1998年和2007年。

朱青介紹，本次發(fā)行特別國債與前兩次的區(qū)別，是為了抗擊新冠肺炎疫情而籌集必要的資金，與滿足正常的財政資金需要、彌補(bǔ)正常的收支缺口而發(fā)行的國債有明顯的不同�！罢�府為了防控疫情無論是減稅降費(fèi)還是財政補(bǔ)貼都需要花費(fèi)大量資金，而疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)失速又帶來財政收入特別是稅收出現(xiàn)大幅度下滑，二者疊加造成財政收支出現(xiàn)巨大的矛盾。為了保證必要的財政開支，發(fā)行特別國債以渡難關(guān)成了不得已選擇。”

張立群也指出，受新冠肺炎疫情沖擊，1-2月份投資、消費(fèi)、出口三大需求下滑，需求不足的矛盾嚴(yán)重。為此必須把復(fù)工復(fù)產(chǎn)與擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合起來，必須采取有效有力的措施，盡快解決需求不足的矛盾。

“擴(kuò)大內(nèi)需抓手在提振投資，提振基礎(chǔ)設(shè)施投資是提振投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為此必須考慮發(fā)行特別國債、擴(kuò)大專項債規(guī)模，為大力提振基礎(chǔ)設(shè)施投資做好充分的資金準(zhǔn)備。”張立群說。

財政赤字預(yù)計突破3%

此次中央還首次明確提出，要適當(dāng)提高財政赤字率。多少是“適當(dāng)”？張立群認(rèn)為，適當(dāng)?shù)某嘧致嗜�決于當(dāng)前財力擴(kuò)大的必要規(guī)模和中長期財政收支動態(tài)平衡的前景展望。

朱青認(rèn)為，如果按100萬億GDP規(guī)模計算，赤字率提高1個百分點，就能夠釋放出1萬億財政資金。結(jié)合財政的資金需求，預(yù)判本次財政赤字率將突破3%。“提高幅度也不能過大，因為赤字是要靠發(fā)債彌補(bǔ)的，赤字率過高，發(fā)債的規(guī)模就要相應(yīng)加大，而國債是需要還本付息的，這里就有一個政府債務(wù)負(fù)擔(dān)的問題�！�

萬億資金釋放是否有通貨膨脹風(fēng)險？ “二者之間并沒有必然的聯(lián)系，因為財政并不是直接向中央銀行發(fā)行國債，通貨膨脹的發(fā)生是由于貨幣超發(fā)造成的，財政赤字并不直接導(dǎo)致通貨膨脹�！敝烨啾硎尽�

適當(dāng)寬松“放水養(yǎng)魚”

財政政策被寄予厚望，也為今后貨幣政策更加靈活精準(zhǔn)的調(diào)節(jié)創(chuàng)造條件。

朱青認(rèn)為，此次政策信號就一個字，“松”。財政政策和貨幣政策都要在原有的基礎(chǔ)上適當(dāng)放松，就是所謂“放水養(yǎng)魚”。水就是資金，它由財政和信貸提供；魚就是企業(yè)。在嚴(yán)重的疫情面前，政府要做的，首先就是讓企業(yè)活下去，所以必須要讓財政和貨幣政策進(jìn)行配合，一是要給企業(yè)救命的“水”，二是要讓企業(yè)感到有“活”的希望，這兩者都很重要。

張立群表示，財政政策、貨幣政策更加緊密的配合和協(xié)同，整個宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度將明顯加大、效率顯著提高。由此迅速形成激發(fā)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ木薮髣幽堋ｎA(yù)計隨著疫情防控形勢日益向好，中國經(jīng)濟(jì)將較快展現(xiàn)底部回升向好的積極態(tài)勢。

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